安徽省印發《關于加強和創新社會組織建設與管理的意見》的通知
 
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安徽省印發《關于加強和創新社會組織建設與管理的意見》的通知
 

  中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳印發《關于加強和創新社會組織建設與管理的意見》的通知
 各市、縣委,各市、縣人民政府,省直各單位,各大學:
  《關于加強和創新社會組織建設與管理的意見》已經省委、省政府負責同志同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行?! ?
 
 
中共安徽省委辦公廳
  安徽省人民政府辦公廳
  2013年5月6日
  
  
  
  
  
 
  關于加強和創新社會組織建設與管理的意見
  
  為貫徹落實黨的十八大精神,促進社會組織健康有序發展,加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制,現提出以下意見。
  一、指導思想、基本原則和總體目標
  1.指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,堅持培育發展和管理監督并重,創新社會組織登記管理體制,完善社會組織培育扶持政策,提高社會組織建設質量,充分發揮社會組織在經濟社會發展中的積極作用。
  2.基本原則。堅持解放思想、深化改革。鞏固合蕪蚌自主創新綜合試驗區、皖江城市帶承接產業轉移示范區社會組織改革創新成果,加大改革創新力度,在全省范圍內全面推開。堅持分類指導、突出重點。以服務經濟社會發展、滿足人民群眾物質文化需求為出發點,重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。堅持寬進嚴管、依法監督。以發展為主線,以規范為手段,一手抓數量,一手抓質量,實現在發展中規范,在規范中提高。
  3.總體目標。加快建立統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制。力爭到2020年,形成與我省經濟社會發展相適應,布局合理、結構優化、功能完善、作用明顯的社會組織體系。
  二、改革登記管理體制,推進社會組織社會化
  4.簡化登記程序,實行直接登記。除政治法律類、宗教類社會組織和境外非政府組織在皖代表機構等外,其他各類社會組織按照分級負責的原則,由各級人民政府民政部門實行直接登記。登記管理機關、行業主管部門及相關職能部門在各自職責范圍內依法對社會組織進行業務指導和管理服務。
  5.下放管理權限,創新組織形式。探索非公募基金會和異地商會按照分級負責的原則由市級以上人民政府民政部門直接,經依法選舉后方可擔任領導職務,登記。經市人民政府同意,市人民政府民政部門可委托外來投資企業較多的縣級人民政府民政部門登記管理異地商會。繼續實行城鄉基層社會組織登記和備案并行的雙軌制,探索建立城鄉社區樞紐(聯合)型社會組織,增強社區自治服務功能。
  6.實行政社分開,推進自主辦會。支持社會組織依法按章、獨立自主開展活動,切實解決行政化傾向嚴重等問題。行業協會商會和工商經濟類的聯合性社會團體,一般只吸收企業會員,秘書長可通過聘任或向社會公開招聘等方式產生。現職公務員和具有行政管理職能的事業單位工作人員不得在行業協會商會、工商經濟類的聯合性社會團體、民辦非企業單位和基金會兼任領導職務;嚴格限制上述人員在其他類型社會組織兼任領導職務,確因工作需要兼任的,應按照干部管理權限從嚴審批。規范離退休人員在社會組織擔任領導職務。政府及部門、企事業單位要從職能、機構、工作人員、資產和財務等方面與社會組織脫鉤,實行政社、社企分開。
  三、完善培育扶持政策,改善社會組織發展環境
  7.推進政府職能轉移,建立購買服務機制。各級政府部門要全面梳理自身職能,逐步將政府的事務性管理工作、適合通過市場和社會組織提供的公共服務,以授權、委托等適當方式依法交給具有相應資質的社會組織承擔。通過項目購買、項目補貼、項目獎勵等方式,建立健全政府購買服務機制。
  8.加大資助和支持力度,落實稅收優惠政策。建立完善資金保障方式,用足、用好公益性、福利性社會組織的稅收減免政策,推進公共財政對社會組織的資助、補貼和獎勵,采取多種形式扶持社會組織發展。推動建立各級社會組織發展孵化基地,為初創期社會組織提供人力、物力和財力支持。完善福彩公益金資助社會組織開展公益服務等扶持政策,各地每年可從福彩公益金中安排資金資助基層社會組織開展公益服務活動。鼓勵金融機構為符合條件的社會組織提供信貸支持,拓寬社會組織籌資渠道。
  9.發揮社會組織參政議政作用,拓展社會組織發展空間。各級政府及相關部門應加強與社會組織的信息溝通,在制定政策、實施重大決策等過程中,注重廣泛聽取社會組織的意見和建議,提高社會組織對公共事務的參與度。黨的代表大會、人民代表大會可適當安排社會組織代表,在政協增加社會組織方面的委員。
  四、優化結構布局,提高社會組織建設質量
  10.著眼經濟社會發展需求,優化社會組織結構布局。民政部門編制社會組織設立指引,鼓勵發展慈善組織、學術性組織、社會服務公益組織、新興產業行業協會等。對行業性、專業性、自然科學學術性社會團體,可突破“一業一會”或適當細化分類設置,通過適度競爭提高服務質量。建立和完善退出機制,對活動不經常、作用不明顯的社會組織,由民政部門督促整改;對違反有關法律法規的社會組織,依法予以查處;情節嚴重的,依法撤銷登記。
  11.優化社會組織法人治理結構,提高社會組織建設質量。引導各類社會組織加強自身建設,建立健全以章程為核心的獨立自主、權責明確、運轉協調、有效制衡的法人治理結構。完善會員(會員代表)大會、理事會、監事會制度,實行決策、執行、監督分立?;菩謝岢ぃɡ硎魯ぃ┘嬡畏ǘù砣酥貧?,提高秘書長專業化、職業化水平。合理確定理事會、常務理事會規模和負責人數量,逐步推行差額提名和無記名投票表決的選舉方式。每個社會組織均應配備與其業務相適應的專職工作人員。
  12.強化社會組織社會責任意識,加強社會組織人才隊伍建設。引導和鼓勵社會組織服務經濟社會發展,投身社會互助和慈善事業,主動承擔社會責任。加強社會組織誠信自律建設,嚴格規范社會組織評比達標表彰和收費行為。加大社會組織專業人才培育和引進力度,促進社會組織人才隊伍職業化、專業化和年輕化。鼓勵社會組織根據工作需要聘用持有職業水平證書的專業人才。按照國家有關規定,推動解決社會組織專職人員社會保險問題。
  五、創新服務管理模式,提升社會組織服務管理水平
  13.加強社會組織黨建工作,提高社會組織黨組織覆蓋率。逐步理順社會組織黨建管理體制,探索建立結合業務抓黨建的工作機制。堅持“應建盡建、應派盡派”的原則,采取單建、聯建、掛靠組建、區域或行業統建等形式,抓好社會組織組建黨組織工作;選派黨建工作指導員或聯絡員,指導社會組織開展黨建工作。支持工會、共青團、婦聯等人民團體在社會組織開展工作。
  14.推進社會組織法制建設,加快完善社會組織評估機制。加快推進社會組織法制建設,推動完善相關地方性法規、規章,強化法律監督,嚴格依法監管。按照政府指導、社會參與、獨立運作的總體要求,建立社會組織評估指標體系,完善公開、公平、公正的評估制度,形成組織健全、程序完備、操作規范、運轉協調的評估工作機制,發揮評估的導向、激勵和約束作用,促進社會組織健康發展。制定社會組織行為規范和活動準則,推進信息公開,完善失信懲?;?,提升社會組織公信力。
  15.加強社會組織登記管理力量,提升服務管理水平。進一步發揮各級黨委領導下的社會組織管理工作領導小組的作用,切實加強對社會組織管理工作的領導。建立健全民政、財政、公安、司法行政、審計、稅務、物價、質監、外事、金融等部門信息共享、齊抓共管的聯動工作機制,形成各司其職、協調配合的工作局面。加強社會組織登記管理力量,建立與其業務相適應的登記管理機構,提供經費保障,配備必要的執法裝備,建立管理信息平臺,提升服務管理水平。
  
 

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